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加快構建“4+6”現代服務業體系 助推雅安經濟高質量綠色發展
簡介
7月17日,市委市政府召開了全市服務業發展大會,出台了《關於加快構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展的實施意見》,吹響了全市服務業發展的號角。
文字實錄

主持人:聚焦雅安發展,關注雅安政務,解讀法規政策,迴應社會熱點。歡迎收看由雅安市人民政府辦公室主辦,雅安市廣播電視台承辦的雅安政務訪談,7月17日,市委市政府召開了,全市服務業發展大會出台了,《關於加快構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展的實施意見》,吹響了全市服務業發展的號角,為進一步瞭解全市服務業發展的相關情況,今天,我們也是邀請到了,市商務局副局長邱康金來到演播室,歡迎您,邱局長。

邱局長:主持人好,各位觀眾朋友大家好,非常高興在這個地方和大家一起溝通交流,藉此機會向一直關心和支持雅安服務業發展的市民朋友們,表示衷心的感謝!

主持人:邱局長,我們今天聊的這個話題是服務業的發展,其實對於咱們雅安的市民朋友,也深切地感受到,這些年咱們雅安整體的經濟社會發展,應該説還是提質增速,那麼我們也感受到了服務業蓬勃發展的這樣一種氛圍,在這兒也想請您給我們大家先介紹一下,就是咱們的服務業,它到底在咱們整個經濟社會發展當中,扮演一個什麼樣的角色呢?

邱局長:為什麼我們現在無論是從我們的國家到地方都如此重視我們的服務業發展,包括雅安服務業發展的一些現狀,請您先給我們大家介紹一下,這個服務業它是國民經濟的重要組成部分,因為大家知道我們的國民經濟,是由一產二產和三產組成,那麼一產是我們的農業,二產是我們的工業和建築業,那麼其餘的都是我們服務的範疇,它的發展水平是衡量現代社會經濟,發達程度的重要標誌之一,它既包括住宿、娛樂、餐飲旅遊、房地產等生活消費性服務,也包括金融、物流、電子商務、科研等生產性服務,還包括公共管理、教育、衞生等公益性服務,涉及和關聯着經濟社會發展,人民生產生活的各個方面,目前,我們應該説是經過這幾年的努力,我們的服務業基本實現了,發展提速、比重提高、水平提升,成為了拉動經濟增長的重要引擎,主要是體現在四個方面,第一是發展速度實現較快增長,2019年全市服務業增長率為9.7%,全省排名第3位,還是很靠前,我們原來一直都是維持在13位左右都在中游,應該説去年實現了一個較大地提升,提升了10位,今年上半年受疫情影響,服務業增加值只增長0.8%,但是在全省也排名第4位,第二是產業結構不斷優化,2019年服務業佔GDP的比重由2018年的39.8%,提高到了去年年底的50.9%,應該説已經佔據了,我們國民經濟的“半壁江山”,三次產業結構由原來的“二三一”,演變成了“三二一”的結構,經濟發展加速向服務業與工業“雙引擎”驅動轉變,這個是第二方面,第三是經濟貢獻在持續加大,2019年全市服務業,對經濟增長的貢獻率達到56.5%,服務業貢獻税收32.1億元,佔全社會税收的47.3%,第四是就業吸納能力不斷增強,2019年第三產業吸納就業人數,占城鎮新增就業總人數的58.83%,全市每萬名城鎮新增就業近六成,都在服務業方面,可以説服務業在優化結構,促進就業,拉動消費,改善民生等方面,發揮了重要作用,已經成為全市經濟社會發展的主要動力源。

主持人:剛才邱局長給我們介紹的時候,我們感覺到就是説在數據上我們可能潛意識當中,會覺得雅安畢竟在全省的整個經濟總量當中是排名比較靠後的,但是單看我們服務業的這個數據指標和排名,確實是走在全省的一個前列,我們也知道在6月9日的時候,咱們四川省是召開了全省的服務業大會,而且雅安也是被評為四川省的促進服務業發展工作的一個先進市州,那麼我也想了解一下,近年來我們雅安到底是,採取了一個什麼樣的措施,能夠讓咱們雅安在整個,服務業工作的推進當中,走在了一個全省前列。

邱局長:應該説這個服務業,應該説近幾年,特別從2015年開始,應該説就納入了我們重點抓的一個工作之一,尤其是在2019年,市委市政府高度重視服務業發展工作,從市委的主要領導蘭開馳書記,應該説從去年到現在已經做了15次批示,應該説是蘭書記也在親自關心服務業發展,包括我們鄒瑾市長,包括我們的宋開慧常務副市長等市領導,也多次開展了調研,召開專題會,齊心協力,共同推進我市服務業發展,這兩年來我們主要從三個方面,狠抓服務業發展工作,第一是堅持政策導向,統籌規劃促進高質量的發展,去年是市委市政府確定的“服務業提升年”,出台了《加快建設現代服務業強市的實施意見》,10月9日的時候在全省率先召開服務業發展大會,出台了《雅安市支持服務業倍增發展十條政策措施》,《雅安市支持培育現代物流業發展十條政策措施》“雙十條”政策,制定了《雅安市服務業提速增效“通堵點破難點”專項行動實施方案》等,一系列促進服務業快速發展的政策性措施,第二是堅持問題導向,及時研判運行精準發力,2019年市政府調整了,以市長任組長的市服務業發展領導小組,並確定由常務副市長,和一名常委副市長牽頭,主抓服務業日常推進工作的機制,多次對全市服務業開展了專題性調研,形成了週會商,月調度,季分析的常態聯席推進機制,我們服領辦也先後召開了16次服務業專題會,組織全市專項督查3次,及時解決服務業發展中存在的困難和問題,第三是堅持市場導向,培育發展的龍頭,2019年全市大力抓住,市場主體培育這項工作,新增,“規上”,“限上”,服務業經營單位125户,也是歷年服務業企業培育,入規上限最多的一年,目前,全市服務業“規上”,“限上”,在庫企業達到432户,首次突破400户,兑現我們這個“雙十條”政策,獎勵資金達到300萬元,應該這個力度也是很大的。

主持人:首先我們是領導非常重視,是吧,而且我們在政策上,應該説是“雙十條”也是精準,是吧,相當於找準了咱們的這個問題,然後對症施藥,然後還有我們現在的龍頭企業的培育這塊兒,現在也是勢頭比較良好,但是服務業我們大家也知道,它確實是一個點多面廣,涵蓋社會生活的方方面面,所以説如果要想實現,一個快速的這樣倍增,我覺得還有一點很重要的,就是我們要有重大的項目,作為一個重要的支撐,那麼在項目建設方面,咱們是怎樣來進行一個推動的呢?

邱局長:在項目方面應該説,就是剛才提到的服務業點多面廣,但是的確就是屬於比較小,比較散,就是沒有什麼龍頭企業,針對這種情況 從去年開始,我們以重大項目為抓手,努力增強服務業發展後勁,突出工作亮點,以“盤活存量,引進增量,做大總量,提升質量”為主線,從產業發展上提出了,具有雅安特色的服務業“五個一批”工作,得到了市委市政府領導的高度肯定,而且也在全市進行了推廣,那麼具體這“五個一批”,它主要是這幾個方面,第一是集聚一批,重點圍繞生態文化旅遊,康養、現代物流、商貿流通、總部經濟、專業樓宇等,培育建設一批集聚度高,帶動性強,具有示範效應的現代服務業集聚區,推動全市服務業聚集化,高端化、智能化發展,目前全市已基本建成現代服務業集聚區有6個,這6個主要是體現在哪些方面呢,您剛才説文化旅遊,康養這些是吧,比如説我們姚橋商貿聚集區,它就體現在我們商貿流通這一塊,包括我們的康養這塊,也是下一步發展的重點,這個現在我們已經規劃了好幾個,現在我們應該説規劃的有9個服務業聚集區,而且這次我們出台的政策裏面,對服務聚集區的認定上也專門出台了政策,進行一個鼓勵。第二是引進一批,通過積極引進企業總部,地區總部、採購中心、研發中心、結算中心、發展總部經濟、總部經濟在短期內對服務業增量見效明顯,目前全市已引進6家總部經濟已經註冊並實現税收繳納,還有5家以上企業正在談,因為總部經濟這塊,應該説是屬於兩頭在外,因為它註冊地在這兒,所有的税收貢獻在我們當地,這個是我們下一步發展的重點方向,主持人:因為我是覺得像總部經濟,以前大家可能接觸的比較少。邱局長能不能給我們大家説一下這個總部經濟,比如像你説的我們雅安已經引進6家總部經濟,註冊在我們本地,已經落地了,能不能舉幾個例子,讓我們大家更通俗地理解一下,這個總部經濟到底是什麼?

邱局長:總部經濟目前在我們名山區和滎經縣,這兩個縣率先實現了突破,它是這樣的總部經濟它是公司註冊在我們當地,然後它的業務是在外面,實現了一個我們的税收繳納和一些銷售數據體現在我們本地。第三是扶持一批,對大型城市綜合體,對景區農家樂,商務酒店住宿業等,通過成立公司形式統一收銀,集中結算,扶持更多的企業入規上限,2019年我們有12家企業獲得“雙十條”政策扶持補助資金70萬元,其中有2家“規上”服務業企業,年主營業務收入首次超過1億元,10家服務業企業,在新經濟,新業態發展方面表現突出,所以應該説在我們扶持一批方面,這是我們作為一個重點,我們在名山有一家餐飲服務公司,它是將五個農家樂整合成一捆,抱團發展,通過這個公司,那麼就是報數據,原來的時候很散,它達不到規模,現在通過這種打捆,或者説是抱團發展之後,它把我們的銷售數據體現出來了,這樣就是對我們的服務業發展有促進作用,第四是分離一批,加快工業企業分離研發設計,物流運輸,營銷貿易等服務業,鼓勵有條件的“公司+專合社+農户”經營模式,設立獨立企業法人的銷售公司,列入商貿業統計,實現一產與三產二產融合發展,目前全市已分離20户,涉農類“規上限上”經營單位,8户工業主輔分離類,“規上限上”經營單位,所以我們分離一批,其實説白了,三產都是為一產二產服務的,對不對,那麼我們把一產裏面的一些銷售活動,和我們二產裏面的一些銷售活動,把它分離出來,因為如果它是銷售這一塊,如果純粹的是生產,它是屬於一產二產,如果它的產品把它分離出來,進行一個銷售或者運輸,這個它就屬於三產的範圍,它就叫商業貿易和運輸物流,所以這塊它就叫分離一批,這個也是作為我們的一個重點,應該説也很有特色,第五是培育一批,即培育一批龍頭企業 骨幹企業,同時對中小型服務業企業發展給予支持,促進服務業做大做強,今年實現“規上限上”,月度入庫服務業經營單位9户,因為是它入庫分為兩種,一個是我們每個月新成立的公司,它到了規模就可以直接入,另外一個就是到了年底11月中旬和12月中旬的時候,它是原來成了的公司,它達到了相應的一個條件之後,它也可以入,相對來説我們月度入庫的要少一點,到了年底集中入庫的要多一些,在2020年我們已經梳理出,“五個一批”重點項目76個,接下來我們將加快推進,服務業“五個一批”工作方面繼續努力,完成新增“規上限上”服務業企業40户,力爭80户,總量到年底力爭突破500户,力爭達到520户,這個是在我們“五個一批”,項目的發展這個方面,應該説全省都是比較具有雅安特色的服務業的一個抓手。

主持人:對!您剛才説到這“五個一批”,看得出來我們整個的發展思路特別明晰,而且非常切合實際,那您看今年我們大家有個非常明顯的感受,就是受新冠肺炎疫情的影響,整體的經濟社會發展都受到了,非常嚴重地衝擊,特別是像服務業這一塊也是感受很明顯,那麼我想在這種大的背景下,咱們服務業肯定也受到了一個更明顯的挑戰,包括我們有一些短板,怎麼樣能夠把它彌補起來,能夠繼續來推動服務業在這樣一個大環境中去發展,這塊也是我們大家比較關注的問題,請邱局長也給我們介紹一下。

邱局長:對對,應該説這個新冠肺炎疫情暴發之後,應該説衝擊最大的是我們的服務業這塊,尤其是我們的住宿、餐飲、旅遊,旅遊很明顯,我們物流這一塊,其實我們大家都感受得到很多我們的餐館都關門,包括我們的酒店,包括我們道路運輸這塊,特別是工業好多關了之後,它沒有東西可運,所以物流其實好多也是停了的,應該説現在也在逐漸地恢復,但是離我們疫情前的水平都還是有很大差距,還有我們的生產消費這塊,雖然我們前一陣也搞了很多消費券的活動,或者刺激消費的,但是和疫情前的正常水平還是有差距的,很多市場消費的需求還沒有得到充分激發,市民正常的消費心理需求還沒有得到恢復,所以我們市還是以傳統的批零住餐為市場主體,而在互聯網和相關服務,軟件和信息方面的新興服務業發展比較遲緩,創新的相對較少,有些服務業企業也存在小富即安 求穩怕進的思想,這些因素也會影響今年服務業的發展,應該説今年服務業的發展還任重道遠,主持人:那麼我們大家知道,由於新冠肺炎帶來的疫情影響,市委市政府之前在七月份召開了服務業發展大會,提出了“4+6”現代服務業產業體系,我想對今後一段時間,解決整個服務業發展面臨的這些困難和短板問題,肯定是有一個重大發展意義的,也請邱局長在這給我們大家解讀一下。

邱局長:這個“4+6”現代服務業的體系,到底是一個什麼樣的格局和構成,7月17日市委市政府召開了全市服務業發展大會 也出台了《關於加快構建“4+6”現代服務業體系,推動服務業高質量發展的實施意見》,因為這是全省的兩件大事之一,全省召開了全省的服務業發展大會,我們市緊接着也召開,這個意義一個是體現了貫徹落實,第二個更多的是體現對了服務業的重視,在實施意見中,提出了到2022年全市服務業發展目標“4+6”現代服務業體系,優化發展佈局,高質量發展五大行動,發展支撐等具體內容,應該説對今後一段時間服務業發展會起到引領性作用,應該從產業體現上來説,近年來,我市服務業發展工作思路得到不斷完善,在2018年12月份市政府出台了《關於加快建設現代服務業強市的實施意見》,提出“4+6”現代服務業產業體系,為什麼這次又單獨提出“4+6”,和原來的“4+6”有什麼區別呢,因為考慮到我市服務業優勢基本面的傳承延續,和對新興增長點的培育扶持,以及今年受疫情影響這塊,對照省上提出的“4+6”現代服務業發展體系,立足全市產業發展需要和基礎條件,經過反覆研究和論證,對我市原提出“4+6”現代服務業產業體系中的部分產業進行優化調整,目的就是要把拳頭捏起來,集中力量主攻幾個服務業的產業,以重點產業來領跑全市服務業整體發展,此次市委市政府確定的“4+6”現代服務業產業體系中“4”,主要是包括加快四大優勢服務業提質增效,即融合發展文體旅遊,加快發展大數據和電子商務,創新發展現代物流,大力發展康養服務四大優勢服務業,這四大優勢服務業已經具備一定的產業基礎和規模,而且未來成長性強,市場潛力大,也有利於雅安優勢資源轉化,也代表着綠色產業的重點發展方向,因為我們雅安天生麗質,生態這塊,旅遊和康養這些方面的資源非常好,也是我們下一步的重點發展方向,大家一提到雅安就説山清水秀,生態環境非常好,適合康養,適合旅遊,包括大數據這塊,省上對我們的定位,現在大數據產業園區也已經做起來了,在全省是叫得響的,所以我們提出這四個方面,也是市委市政府反覆研究之後,確定的四個優勢服務業的方面,而“6”指的是促進六大基礎性和新興服務業做大做強,主要包括了轉型發展商業貿易,就是傳統的要進行轉型升級,積極發展金融服務,創新發展地產服務,加快發展科技信息服務,大力發展會展服務,大力發展人力資源服務這六個方面,這裏面既有最傳統的與老百姓生產生活息息相關的基礎性服務業產業,也有代表着以現代科技為支撐的新興服務業產業方向,同時範圍較為寬泛,體現出鼓勵不同類型的產業模式業態創新發展,有利於形成推動經濟發展的新動能,因此這個“4+6”出台之後,對服務業發展的方向進一步清晰了,所以我們接下來會緊盯着“4+6”的這幾個產業方向,繼續往這方面努力。

主持人:邱局長,在實施意見中也是提出了我們服務業高質量發展的“五大行動”,在這也請您給我們解讀一下這“五大行動”,是哪“五大行動”?

邱局長:“五大行動”就是我們的五個工作抓手,因為雅安服務業存在很大的短板,我們提出“五大行動”就是為了推動雅安服務業提質增效,在“五大行動”中我們提出了很多幹貨,出台了很多“真金白銀”的政策措施,第一是實施消費升級行動,在實施意見中提出了到2022年培育3-5個市級,10個以上縣級夜間經濟特色街區,改造提升10條步行街,爭創3條省級步行街,對創建成功的省級步行街,市級財政按照省級財政獎勵的50%給予獎補激勵,最高不超過20萬元,對夜間經濟這塊,包括步行街這些都是促進消費的載體,這一方面市上還是下了很大的力氣,進行獎補,第二是實施主體壯大行動,深入實施“個轉企,小升規,規壯大”的梯度培育機制,對首次新增入庫的規模(限額)以上服務業單位一次性給予5萬元補貼,市級財政對新納入省級服務業“三百工程”的給予一次性獎勵20萬元,每年評選2個優秀服務業行業商(協)會,按照每個10萬元給予一次性獎勵,主體壯大行動方面就是要做大,剛才提到的432户月度入户上半年是9户,只有更多的企業做大做強了之後,對服務業的總量才有支撐,考慮到這些方面,這個主體壯大行動第三是實施產業融合行動,其實產業融合行動,就是剛才提到的三產和一產和二產融合發展的一個行動,在二產上要推進研發、設計、規劃等製造業上游產業鏈服務化,每年實現生產性服務業主輔分離2家以上,推進現代服務業與現代農業融合發展,培育農旅融合特色項目20個,剛才説了三產的發展是離不開一產和二產的,應該説三產是為了一產和二產服務的,要把一產和二產總結的一些適合三產的項目結合,分離出來,把服務業的總量做大,第四是實施產業集聚行動,每年認定市級現代服務業集聚區2個,對認定為市級現代服務業集聚區的,市級財政給予一次性獎勵20萬元,這個是最高標準,原來是10萬現在提高到20萬,積極爭創省級現代服務業集聚區,對創建成功的市級財政給予一次性獎勵100萬元,這個力度就很大了,因為服務業的發展一定要有一個聚集化,如果太散了它就體現不出(規模效應)人氣也聚不起來,第五是實施行業標準化行動,塑造“雅安服務”品牌,培育“雅安味道”特色美食品牌,評選30家名店,10種名宴,50道名菜,20名名廚,持續開展“金熊貓”旅遊服務質量等級評定,評定“金熊貓”五金級企業30家,四金級50家,三金級80家,並按照有關規定給予獎勵,服務業不能很散,一定要有一個標準,要有一個品牌,這樣品牌化發展 標準化發展,對服務業的發展有很大的帶動作用,所以提出的這“五大行動”也是我們今後這幾年的一個重要抓手,所以我們需要持之以恆地把它推進下去。

主持人:像您剛才也提到了我們要打造雅安服務業品牌,那我想要想做強做大品牌,肯定缺少不了關於這個“4+6”,現代服務業體系的一些保障的措施,如何做好保障也請邱局長來會給我們大家解答一下。

邱局長:現在各個縣區、全市上下 包括市級部門尤其從去年以來,都高度重視服務業的發展工作,去年也取得了長足的進步,也取得了一些成績,接下來除了常規的措施之外,主要從三個方面進行推進,第一是人才的引進 對省 市 縣人才的引進上,要結合成渝地區雙城經濟圈的大機遇,引進高端人才、創新孵化器、眾創空間、大學科技園、高校畢業生等來雅創業就業,只有優秀的人才來了之後服務業才有後續的支撐,這是在人才的支撐方面,第二是在服務業從事人員工作力量、經費保障和金融方面,原來統計的全市從事服務業的人員只有20個左右,全市服務業佔到半壁江山之後,20個人員遠遠不能滿足服務業的發展需要,為更好促進服務業的發展,市委市政府下了大決心,要在縣(區)成立“服務業發展促進中心”要有這個機構,保障辦公經費 配齊配強工作力量,做到有機構管事 有人員幹事,有經費辦事,體現了市委市政府對服務業人員的高度重視,對我們服務業人員這塊,第三是在專項發展資金的保障上,市服務業發展專項資金原來是每年1000萬元,今年結合這個時機包括出台的這個政策,又增加了500萬,增加到1500萬元,統籌支持服務業重點行業,重大項目,主體隊伍,品牌培育的發展,通過金融扶持,財政補貼等方式,支持服務業企業,行業組織做大做強,無論在資金上,還是機構上,人員上,市委市政府這次是下了很大的決心,為服務業的發展創造了非常好的條件和後勤保障所以全市的服務業的從業人員,也不能辜負市委市政府的期望,我們要好好努力,想方設法把服務業把它做上去。

主持人:因為我覺得就像您説的,咱們現在既然有了這麼好的一些政策,有了這麼好的一個政策的保障,包括很多要素的保障,其實我們所有的服務業從業者在其中發展,他們也會貢獻自己的智慧和力量,都是全社會共同一起大家努力的結果,因為雅安要想真正地打響雅安服務的品牌,您剛才説到的“金熊貓”,這個金字招牌,我想裏面既有黨委政府紮紮實實的工作,更需要全市市民也要紮起,服務產業的從業者也要給力,好的,非常感謝今天邱局長做客演播室,加快推進雅安服務業高質量發展,加快構建“4+6”現代服務業體系,打響雅安服務品牌,加速雅安深度融入成渝地區雙城經濟圈建設,以更高水平的開放推動雅安經濟穩增長,弄潮新時代,服務雅州里,雅安按下了服務業高質量發展的快進鍵,也開啓了新徵程,讓我們齊努力共受益,感謝您收看本期的雅安政務訪談,您可以通過雅安市人民政府網站收看我們的節目,也可以通過無線雅安隨時隨地關注我們的節目,我們下期節目再見。

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